Oikeusministeriölle
Asia: Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi (VN/35482/2024)
Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan säädettäväksi uusi Ahvenanmaan itsehallintolaki. Se korvaisi vuoden 1991 itsehallintolain ja olisi järjestyksessä neljäs itsehallintolaki.
Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry (jäljempänä MaRa) toteaa lausuntonaan seuraavaa:
Itsehallintolakityöryhmän mietinnössä todetaan, että merenkulun toimintaedellytyksillä on erittäin suuri merkitys Ahvenanmaan taloudelle – liikenteelle, työllisyydelle, maamatkailulle sekä tuloille ja yleiselle kysynnälle. Mietinnössä kuitenkin sivuutetaan täysin seikka, joka takaa Ahvenanmaan merenkululle kilpailuedun, joka ei kuulu normaalin kilpailun piiriin ja aiheuttaa haittaa muulle suomalaiselle elinkeinoelämälle. Kyseessä on alkoholin ja tupakan hankintaan liittyvä verottomuus, joka on täysin poikkeuksellista myös EU-alueella.
Veropoikkeus on johtanut siihen, että risteilyalukset pysähtyvät Ahvenanmaalla, jotta matkustajille voidaan myydä alkoholia, tupakkaa ja muita tuotteita verottomasti.
Ahvenanmaan satamissa pysähtyvä laivaliikenne on merkittävästi suurempaa kuin mitä todellinen henkilö- ja tavaraliikennetarve Manner-Suomen/Ruotsin ja Ahvenanmaan välillä synnyttää. Ahvenanmaalla pysähtyvä laivaliikenne on suurilta osin muuta kuin aitoa tarpeen synnyttämää saaristoliikennettä. Varustamot ovat suunnitelleet reitit kulkemaan Ahvenanmaan kautta, koska Ahvenanmaa on EU:n tullialueen ulkopuolella ja risteilymatkustajat voivat tehdä ostokset laivalla verottomasti. Meriliikenteen päästökauppaa koskevasta lainvalmisteluaineistosta selviää, että tarkasteluvuonna Manner-Suomen ja Ruotsin välisessä Ahvenanmaan kautta kulkevassa laivaliikenteessä 4,9 miljoonaa matkustajaa ei poistunut laivalta Ahvenanmaalla (liikenne- ja viestintäministeriö, saaripoikkeuksen arviointi 13.3.2023).
Ahvenmaalla pysähtyvän laivaliikenteen taxfree - vapaus ja varustamoille myönnettävät massiiviset verotuet lisäävät risteilymatkustamista kotimaassa toimivien matkailu- ja ravintola-alan yritysten tappioksi. Ne myös heikentävät matkustustasetta.
Tampereen yliopiston vuonna 2017 tekemän selvityksen mukaan Suomen valtin myöntämät verotuet varustamoille olivat 241-255 miljoonaa euroa vuodessa. Verotukien avulla varustamot voivat hinnoitella palvelunsa niin edullisiksi, ettei maissa olevilla hotelleilla, kylpylöillä, kongressikeskuksilla ja ravintoloilla ole mitään mahdollisuutta kilpailla hinnalla niiden kanssa. Tuet vähentävät palvelujen kysyntää ja työllisyyttä maissa. Lisäksi valtio tukee näin matkustamista ulkomaille. Vuonna 2025 Suomen matkailutulot (3,73 miljardia euroa) vähenivät vuoteen 2024 nähden noin 0,1 miljardia. Matkailumenot vuonna 2025 olivat 5,32 miljardia euroa, joten matkustustaseen alijäämä oli noin 1,6 miljardia euroa.
Visitoryn (2026) veromenetyslaskelman mukaan alkoholin matkustajatuonti aiheutti vuonna 2025 Suomen valtiolle 616 miljoonan euron verotulojen menetykset verrattuna siihen, että alkoholi olisi ostettu Suomesta. Veromenetykset verkko-ostoista ulkomailta olivat vastaavasti 338,3 miljoonaa euroa, joten yhteensä valtion veromenetykset alkoholin matkustajatuonnista ja verkko-ostoista olivat 954,3 miljoonaa euroa.
Ongelmana on, että Suomen alkoholiverotus on EU-maiden kireintä ja ravintolaruoankin verotus kuudenneksi kireintä. Ravintolapalvelujen EU:n kireimpiin kuuluva verotus sopii erittäin huonosti yhteen matkustajalaivaliikenteen laajojen verotukien ja henkilöstötukien kanssa. Tätä korostaa vielä se, että alkoholin verotusta kiristetään Suomessa jatkuvasti. Jokainen veronkorotus sataa matkustajalaivaliikenteen ja Ruotsin laariin sekä muun ulkomaan matkailun laariin. Häviäjiä ovat Suomen valtio ja mantereella toimivat matkailuyrittäjät.
Ongelmana on myös se, ettei matkustajalaivaliikenteen aluksissa tapahtuvista yöpymisistä makseta arvonlisäveroa, mikä vääristää kilpailua maissa toimiviin hotelleihin, hostelleihin ja leirintäalueisiin nähden. Kilpailu vääristyy entisestään, jos matkailijavero säädetään, sillä VM:n arviomuistiossa matkailijaveroa ei esitetä perittäväksi matkustajaliikenteen aluksilla tapahtuvista yöpymisistä, toisin kuin esimerkiksi Norjassa.
Ahvenanmaan kautta kulkevan matkustajalaivaliikenteen verovapaus aiheuttaa merkittävän ongelman nimenomaan Suomelle, ei Ruotsille. Tämän syynä on se, että valtaosa matkustajista on suomalaisia, MaRan arvion mukaan yli 70 prosenttia. Laajat verotuet ylläpitävät suomalaisten matkailua Ruotsiin luonnottoman korkealla tasolla. Kotimaan sijaan moni suomalainen matkustaa verotukien takia Ruotsiin
MaRa esittää, että Ahvenanmaan veropoikkeus EU:n arvonlisä- ja valmisteverotusta koskevasta harmonisoinnista poistetaan niin, että Ahvenanmaalla pysähtyvät risteilyalukset eivät voi jatkossa myydä alkoholijuomia, tupakkatuotteita ja muita tuotteita verottomasti. Veropoikkeuksen poistaminen on tärkeää tasapuolisen kilpailun edistämiseksi ja matkustustaseen parantamiseksi.
Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry
Kai Massa Veli-Matti Aittoniemi
lakiasiainjohtaja lakimies