Lupa- ja valvontavirastolle
Viite: LVV-S/60079/2026
Asia: Lausuntopyyntö alkoholijuomien toimitusta koskevasta Lupa- ja valvontaviraston ohjeluonnoksesta

Lupa- ja valvontavirasto (jäljempänä LVV) on laatinut luonnoksen alkoholijuomien toimitusta koskevasta ohjeesta ja pyytänyt siitä lausuntoja. Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry (jäljempänä MaRa) kiittää mahdollisuudesta lausua ohjeluonnoksesta ja toteaa siitä seuraavaa.


Ohjeen oikeusvaikutuksesta

Alkoholijuomien toimituksesta on syytä laatia yksityiskohtaista ja selkeää ohjeistusta, jotta alkoholin vähittäismyyjät, toimitusluvan haltijat sekä alkoholitoimituksia tekevät osaavat toimia lainmukaisesti. MaRa huomauttaa, että ohjeluonnos on viraston ohjeistus lain soveltamisesta käytännössä. Näin ollen ohje ei voi tiukentaa ajantasaisen alkoholilain säännöksiä tai luoda uutta velvoittavaa sääntelyä.

Ohjeessa on pääosin selvästi tuotu esiin lakiviittaukset, mutta osa ohjetekstistä on kirjoitettu niin, ettei siitä selviä onko kyseessä lakiin perustuva velvoite vai viraston kannanotto.

Alkoholijuoman toimittaja (kohta 2.5)

Ohjeen ja ajantasaisen lainsäädännön mukaan ”alkoholijuoman toimittajalla tarkoitetaan alkoholijuoman toimitusluvan haltijaa ja tämän järjestämän toimituksen suorittajaa, joka luovuttaa kotimaan vähittäismyynnistä, alkoholiyhtiöstä tai rajat ylittävästä etämyynnistä kuljetettavaksi tilatun juoman vastaanottajalle” (AlkoL 3 §). Edelleen ohjeen mukaan kuitenkin ”alkoholijuoman toimittaja on nimenomaisesti se henkilö, joka luovuttaa alkoholijuoman vastaanottajalle, eli pelkkää alkoholijuoman kuljetusta ilman, että juomaa luovutetaan vastaanottajalle ei pidetä alkoholijuoman toimittamisena”.

LVV:n tulee ohjeen jatkovalmistelussa kiinnittää huomiota ohjeen sanamuotoon siitä, että alkoholijuoman toimittajalla tarkoitetaan alkoholilain mukaan sekä toimitusluvanhaltijaa, että toimituksen suorittajaa. Toimitusluvan haltijan lukuun toimivalla alkoholijuoman toimittajalla ja toimituksen suorittajalla tarkoitetaan nimenomaisesti sitä henkilöä, joka luovuttaa alkoholijuoman ostajalle tai muulle vastaanottajalle. 

Alkoholijuomien toimitusluvan ehdot ja rajoitukset (kohta 2.6)

Alkoholilain 17 a §:n nojalla lupa- ja valvontavirasto saa tietyin edellytyksin määrätä alkoholijuomien toimituslupaan ehtoja ja rajoituksia, jos se on välttämätöntä valvonnan turvaamiseksi. Ohjeen 2.6. kohdasta on kuitenkin jäänyt pois ehtojen ja rajoitusten kohtuullisuuden vaatimus. Lain mukaan ehdot ja rajoitukset on mitoitettava siten, että ne eivät estä eivätkä kohtuuttomasti vaikeuta luvanhaltijan toiminnan harjoittamista. Jos ehtoja ja rajoituksia asetetaan luvanhaltijan käynnissä olevaan toimintaan, ne saadaan määrätä tulemaan voimaan aikaisintaan 30 päivän kuluttua päätöksen tiedoksiannosta. Lupaviranomaisen on luvanhaltijan hakemuksesta muutettava lupaan liitettyjä ehtoja ja rajoituksia tai poistettava ne viipymättä, jos toiminnan luonne tai muut erityiset olosuhteet ovat muuttuneet siten, etteivät ehdot ja rajoitukset ole enää välttämättömiä.

MaRa esittää, että ehtojen ja rajoitusten asettamiseen liittyvä kohtuullisuusarviointi lisätään ohjeeseen.

Iän todistamisesta (kohta 2.6.1)

Edellä esitetystä ohjeen oikeusvaikutuksen epäselvyydestä esimerkkinä kohta 2.6.1. Ikärajakontrollin osalta ei selviä, mitä laki velvoittaa ja mitä LVV ohjeistaa asiasta.

Alkoholilain 40 §:n 2 momentin mukaan alkoholijuoman toimituksen vastaanottaja on velvollinen todistamaan ikänsä alkoholijuoman toimittajalle. Alkoholilain 40 §:n toteutunut sanamuoto muuttui hallituksen esityksestä, kun siitä poistettiin sana tarvittaessa. Tätä perusteltiin sillä, että ”alkoholijuomien toimituksen yhteydessä ikärajavalvonta on keskeinen keino ehkäistä alaikäisten pääsyä alkoholin käyttöön. Vastaanottajan iän tarkastaminen jokaisen luovutuksen yhteydessä on selkeä, yhdenmukainen ja helposti valvottava toimintatapa, joka vahvistaa sekä ikärajavalvonnan uskottavuutta että alkoholilain tavoitteiden toteutumista käytännössä”.[1]

Ohjeluonnoksen mukaan toimittajan ”on syytä” ennen alkoholijuoman toimittamista tarkastaa vastaanottajan ikä ja se, esittääkö henkilötodistuksessa oleva kuva alkoholijuoman vastaanottajaa riippumatta siitä, minkä ikäiseltä vastaanottaja vaikuttaa.

MaRan näkemyksen mukaan lain sanamuoto huomioiden ohjeistuksessa tulee välttää epäselvää ”on syytä” -sanamuotoa. Ohjeistus henkilötodistuksen kuvan vertaamisesta vastaanottajaan on tarkoituksenmukainen lisäys, mutta erotettava lakitekstiin perustuvasta vastaanottajan velvoitteesta todistaa ikänsä alkoholijuoman toimittajalle. Ohjeessa on hyvä tuoda esiin, että alkoholilain 40 §:n mukaisessa tarkastuksessa on kyse nimenomaisesti asiakkaan iän, ei henkilöllisyyden tarkastamisesta (StVM 24/2017 vp).

Alkoholijuoman toimittamisesta (kohdat 2.6.2 ja 2.6.3)

Ohjeen ja lain mukaan selvästi päihtyneelle tai häiritsevästi käyttäytyvälle ei saa luovuttaa alkoholijuomaa. On tärkeää, että toimittaja ohjeistetaan aina arvioimaan vastaanottajan päihtymystila tapauskohtaisesti. Ohjeen mukaan päihtymyksen valvontaan tulisi kiinnittää erityistä huomiota, jos alkoholijuomia toimitetaan samaan osoitteeseen useasti lyhyen ajan sisään.

MaRa toteaa, että tämä erityisen huomion kiinnittämisen vaatimus useamman toimituksen osalta ei perustu lakiin ja on käytännössä mahdoton toteuttaa. Eri toimijat voivat toimittaa toisistaan tietämättään alkoholijuomia samaan osoitteeseen, eikä mitään yhteistä rekisteriä toimituksista ole olemassa. On myös mahdotonta jättää toimittajan arvioitavaksi, mitä tarkoitetaan usealla toimituksella tai lyhyen ajan määritelmällä.

Lisäksi ohjeen ja lain mukaan alkoholijuomaa ei saa luovuttaa, jos on perusteltu syy olettaa, että vastaanottaja välittää tai luovuttaa alkoholijuomaa alaikäiselle tai päihtyneelle henkilölle. Ohjeen mukaan erityistä huomiota välittämisen ehkäisemiseen olisi kiinnitettävä silloin, jos toimituksessa luovutetaan suuria määriä alkoholia. MaRa esittää, että tätä tulee täsmentää vastaamaan STM:n asetuksen (VN/29388/2025) perustelumuistiota. Siinä todetaan, että erityistä huomiota välittämisen ehkäisemiseen olisi kiinnitettävä silloin, jos toimituksessa luovutetaan suuria määriä alkoholia ja luovutustilanteessa vastaanottaja on täysi-ikäinen, mutta paikalla on myös muita henkilöitä, jotka vaikuttavat alaikäisiltä. Näin ollen siis pelkästään alkoholijuomien suuri määrä ei ole peruste kiinnittää erityistä huomiota välittämisen ehkäisemiseen.

Omavalvonta ja suhteellisuusperiaate

Uudessa ohjeistuksessa korostetaan omavalvonnan tärkeyttä ja asetetaan suhteellisen monimutkaiset ja kattavat vaatimukset kaikille luvanhaltijoille.

MaRan näkemyksen mukaan omavalvonnan vaatimusten tulisi vastata toiminnan laajuutta ja siihen tosiasiassa liittyviä riskejä.  

Yhteenveto

  • MaRa pitää tärkeänä alkoholijuomien toimituksen selkeää ohjeistamista. Se tukee omavalvontaa ja lakiin perustuvien velvoitteiden huomioimista alkoholitoimituksissa.
  • Ohjeesta on käytävä selvästi ilmi lakiin perustuvat velvoitteet ja se, mikä on valvontaviranomaisen ohjeistusta.
  • Alkoholijuomien toimituslupaan asetettavien ehtojen ja rajoitusten asettamisen kohtaan on lisättävä maininta siitä, että ehdot ja rajoitukset eivät saa estää tai kohtuuttomasti vaikeuttaa luvanhaltijan toiminnan harjoittamista.
  • Ikärajaa koskevaa kohtaa tulee selkeyttää niin, että toimijoille ei jää epäselväksi, miten ikärajatarkastuksissa tulee toimia. Alkoholin toimituksia koskevat kohtia tulee muokata vastaamaan lain ja asetuksen velvoitteita. 
  • Omavalvonnan vaatimukset tulee suhteuttaa toiminnan laajuuteen ja riskeihin.


Lisätietoja antaa lakimies Elina Virtasaari, puh. 09 6220 2046, elina.virtasaari@mara.fi

 

Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry
 

Kai Massa                                                   Sami Hämäläinen
lakiasiainjohtaja                                           lakimies

 

[1] https://www.eduskunta.fi/fi/asiat-ja-aanestykset/valtiopaivaasiat/asiakirjat/eduskuntatunnus/StVM%208%2F2026%20vp